近日，吉林省民政厅、教育厅、财政厅、卫健委、残联5部门联合出台《关于开展居家老年人巡访关爱工作的指导意见》（以下简称《意见》），计划从今年起，用三年时间着力构建巡访、关爱、服务三位一体的居家老年人巡访关爱体系。记者采访到省民政厅养老服务处处长张驰，为您带带来详细解读。

摸清底数

建立健全养老服务关爱制度体系

近年来，独居老人在家中去世而无人知晓的案例屡见报端，让人唏嘘不已。开展居家老年人巡访关爱，是构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系的基础性工作，是养老服务补短板、强弱项的重要举措，是居家老年人生存风险防范、生活质量提升的制度安排。“《意见》的出台是落实党中央、国务院有关政策要求，建立健全养老服务制度体系的客观需要。通过巡访关爱，既可全面摸清全省居家老年人底数和服务需求，也是对养老服务制度体系的进一步完善。”据张驰介绍，这项工作将针对全省居家老年人开展摸底排查，根据老人实际情况和个人意愿，确定巡访人员、巡访方式和巡访频次，并对特殊困难家庭做好有关政策对接和帮助。

“先期，我们会选择工作基础好、积极性高的县（市、区）开展试点，着重在制度建设、智能平台应用、重点巡访对象分类、帮扶措施对接、巡访人员确定、购买服务形式、保障措施落实等方面探索经验，总结成果，并在此基础上不断完善，实现全省全面推进。”张驰表示。

精准帮扶

突出重点，兼顾全面，推进关爱服务

“没有她，我也许早就不在人世了，我打心眼里感谢她。”德惠市万宝镇广太村老人宫学友对同村的居家巡视探访员林晓娇竖起了大拇指。宫学友患糖尿病，视力二级残疾，行动不便，林晓娇总是格外关照他，不让他吃硬、冷、油炸的食物，嘱咐老人多喝水，多吃蔬菜。遇到老人有个头疼脑热，林晓娇忙前跑后陪他就医拿药，这份贴心关爱让老人心存感激。

围绕风险化解、困难帮扶、提升服务，吉林省巡访关爱服务重点从5方面开展。健康方面，评估老年人的疾病情况、精神状况等；经济方面，了解老年人是否存在衣食住行医等方面困难，是否纳入相应救助保障政策，政策是否落实到位等；安全方面，了解老年人家庭水电暖气设施设备是否存在安全隐患，是否有适老化设施需求等；需求方面，了解老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉服务需求；特殊情况方面，了解老年人居住环境邻里关系是否和谐，家庭是否发生重大变故，是否因受灾造成生活困难，是否有救济措施等。

“关爱服务以满足居家老年人现实需求为导向，突出重点、兼顾全面，分期分批稳步推进。”据张驰介绍，自2020年至2021年，将重点对全省独居、空巢、留守、特困、高龄、失能（含失智）、重残和计划生育特殊家庭老年人等8类特殊困难老年人开展巡访关爱工作，切实兜住民生底线；到2021年底，完成所有居家老年人摸底排查，建立电子台账；到2022年，初步形成全省居家老年人巡访、帮扶、服务三位一体的关爱体系，居家养老服务质量全面提升。

资源整合

全力提升居家养老服务水平

三分靠部署，七分抓落实。为确保巡访关爱服务的切实落地，《意见》从组织、力量、技术、资金、政策、服务6方面部署了保障措施。

组织保障方面，要求各地民政部门落实主管职责，主动争取当地党委和政府支持，要把居家老年人巡访关爱工作纳入养老服务联席会议机制，协调相关部门密切配合，推动乡镇（街道）政府落实属地责任，发挥村（居）民委员会的协管职责，全力推进巡访关爱工作。

力量保障方面，要求各地民政部门充分动员政府、社会、家庭等多方面力量，探索建立政府购买服务等方式，委托群众性自治组织、基层老年协会、志愿人士、邻里亲属共同参与巡访关爱服务。

技术保障方面，推出“吉林省居家老年人巡访关爱系统”平台，对录入的居家老年人自动生成具有定位功能的二维码，巡访员扫码服务，系统跟踪记录，并对巡访事项进行自动汇总、分析和研判，从而做到精准巡访、精心帮扶、精细服务。

资金保障方面，要求各地结合当地实际，多渠道筹措资金，动员社会慈善力量，积极为居家老年人巡访关爱捐赠资金，可通过政府购买服务等形式，逐步提高老年人巡访关爱服务水平。

政策保障方面，对巡访中发现的生活困难居家老年人，符合相关政策的，及时纳入城乡低保、特困供养、临时救助、大病救助、贫困老年人高龄补贴、贫困居家老年人失能护理补贴、残疾人“两项补贴”等范围；残联组织对失能老年人申请办理《中华人民共和国残疾人证》的，认真受理，及时发证；探索建立家庭护理床位制度，整合居家失能老年人护理补贴政策，提升居家失能老年人护理水平；探索建立“时间银行”制度，让巡访服务可积分、可兑换。

服务保障方面，要求各地整合现有居家养老服务资源，到2022年，每个乡镇（街道）至少建成一所居家养老服务中心，提供包含日托、助餐、助洁、助医、助浴等综合养老服务；不断加强农村养老服务大院和农村互助点建设；全面落实养老服务优惠扶持政策，支持社会力量整合区域内为老服务资源，打造综合为老服务联盟；大力推动“文养结合”，为老年人提供更多精神文化产品。

“目前这项工作尚处于起步阶段，希望经过后续三年的稳步推进，及时防范和化解居家老年人的风险隐患，为其提供力所能及的帮扶，让居家老年人更有获得感、幸福感和安全感。”张驰表示。