“过去水库管理粗放式，如今管理精细化，政府出资聘‘管家’，让专业人干专业事儿，让水库面貌大变样！”近三年来，吉林省敦化市结合当地实际，以改革创新破解域内小型水库管护难点问题，推进小型水库管护水平显著提升，高质量地推进全市小型水库管护工作。

改革创新  政府出资购买“管家式”服务

敦化市为吉林省区域面积最大的县级市，也是长吉图开发开放先导区重要节点城市之一，其境内水系发达、河流密布，素有“一江十七河”之称，辖区有分散式小型水库41座，分布于14个乡镇的牡丹江流域及富尔河流域，蓄水总库容达2.7亿立方米。多年来，因受多种因素影响，该市小型水库普遍存在产权不清、管护主体及责任不明、维养不及时等方面问题，给水库的安全运行带来很多隐患。

为了真正将小型水库管好管实，2021年，敦化市大胆解放思想、改革创新，本着“政府主导、市场运作、管养分离、专业规范”的原则，采用“政府出资购买社会服务”的方式，将全市41座分散管理小型水库的维修管护业务全部推向市场，由专业的管护机构承担，实现“管养分离”、“专业管护”全覆盖。

该市通过公开、公正招标的方式，选择一家有资质、有实力的企业承担全市41座小型水库管护工作。敦化市水利部门组织管护人员逐库踏查和现场培训，让管护人员尽快掌握管护内容、管护责任，进入管护角色；要求管护公司建立健全组织机构，成立工程技术组、安全巡护组、库容保洁组、施工维修组等，设置专职管理人员16人、日常巡查及临时管护人员30人，配备巡查车辆 4台，分工明确，各司其职责；统一车辆标识，统一工作人员服装等，树立水利良好外部形象，为扎实推进小型水库专业化管护工作奠定基础。

精细管理  专业化管护凸显好效果

小型水库管护有了“专业管家”，让专业人干专业事儿，使敦化市小型水库真正实现了“管得好”。

为了确保小型水库社会化、市场化管护质量，敦化市水利部门逐项细化管护工作职责内容，要求管护企业“对症下药”，全面制订和实施相关制度，组织人员开展经常性的巡视检查、安全监护、除草保洁、垃圾围坝治理、启闭设施运行养护、公示牌换新、APP报汛以及水库维修服务等全面管护工作，进一步明晰责任，落实任务，有效凸显出管护服务成效，即：小型水库有了“专业管家”，确保了水库出现问题能够及时得到维修养护，发现垃圾围坝现象及时清理，发现隐患及时上报等，进一步提升了坝容坝貌，水库安全隐患大幅度减少；水库管理有了“千里眼”、“顺风耳”，管护公司及时上报水库安全运行情况，使水利部门对水库运行情况了如指掌，既提高了水库日常管理质量，又解决了因乡镇水管单位下放导致巡护力量不足问题，还为上级在防汛期间对水库进行调度决策提供坚实保障；水库管理有了“监督员”，管护公司人员的日常巡查，能够及时发现和制止辖区内随意破土动工、擅自超汛限蓄水、修建拦鱼栅等影响大坝运行安全的违法违规行为，并及时上报水行政主管部门迅速处理，实现防患于未然，确保了水库安全运行。

强化考核  水库管护水平不断提升

为了发挥出“政府出资购买服务”运行机制最大化管理效益，敦化市出台了《敦化市小型水库运行管理考核细则（试行）》，坚持常态督查、挂牌推进、定期通报的考核机制，强化对管护合同履约管理考核工作，通过每周例会、月底述职、每季考评、不定期抽查以及年度考评等方式，对管护单位工作进行督导考核。根据考核中发现问题，实施提醒警告、扣分罚款机制，及时纠正工作偏差，不断提升水库运行管理效能。

该市坚持强化成效导向，将管护资金拨付进度与管护单位服务质量和成效深度挂钩，引导和激励管护单位在管护工作中做出更多的实绩工作量，其中仅2023年，该市管护单位共计巡查库区112次、巡查里程高达20万公里，同时进行前后坝除草、垃圾围坝清理20吨、启闭设施运行养护31座、公示牌换新17处、吉林水情APP报汛12500余条、水库维修工程11项，此外还建设水库夜间照明系统，硬化水库坝顶路面，上报处理水库违规超限蓄水运行，及时制止涉坝违法违规行为，推动全市小型水库工程面貌焕然一新，安全隐患逐渐减少，水库管理水平全面提升。

近年来，敦化市41座小型水库未发生一起严重水运行安全事故，小型水库管护工作日趋走上专业化、规范化、制度化、科学化的良性发展轨道。每一座水库都成为整洁美观、水质优良、环境优美、群众安心的水利工程。

一审：李洪威

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